中華工商時(shí)報丨劉漢元代表：減免稅費放開(kāi)指標 促光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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今年，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在圓滿(mǎn)完成20年全國政協(xié)委員履職生涯后，首次以全國人大代表身份參加全國“兩會(huì )”建言獻策。他針對當前我國空氣環(huán)境生態(tài)“脫貧”、促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)長(cháng)期健康發(fā)展等問(wèn)題提出了議案。

在《關(guān)于發(fā)揮我國政治體制優(yōu)勢打一場(chǎng)空氣環(huán)境生態(tài)脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元提出，為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展，我國迫切需要像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時(shí)間實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”，而以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源是攻堅戰的主力軍。但近年來(lái)，各類(lèi)稅費成本居高不下已成為影響光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、影響其比較優(yōu)勢形成、導致光伏發(fā)電需要補貼的最重要原因之一。

議案稱(chēng)，當前我國光伏產(chǎn)業(yè)上下游面臨的稅費主要包括25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅等，光伏發(fā)電項目中企業(yè)實(shí)際繳納的每度電的稅費成本達到1毛7分到2毛3分。對此，劉漢元建議全面清理并減免光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)稅費，通過(guò)市場(chǎng)化機制或者政策性措施提供補貼資金。

劉漢元還提出，當前指標控制光伏發(fā)電規模的管制思路不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。過(guò)去五到十年，得益于光伏應用的蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上中游新增產(chǎn)能不斷擴大和更替，有效帶動(dòng)了技術(shù)革新、設備升級，促使成本大幅降低，使中國光伏產(chǎn)業(yè)贏(yíng)得了全球發(fā)展先機。產(chǎn)業(yè)適度規?；l(fā)展，促使設備、技術(shù)不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素。

近十年來(lái)，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現，補貼并不會(huì )無(wú)限擴大。為了從根本上破解霧霾問(wèn)題，保障光伏產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展顯得尤為重要，劉漢元建議國家有關(guān)部門(mén)摒棄用指標壓制發(fā)展規模的管理思路。

在《關(guān)于進(jìn)一步提高光伏扶貧質(zhì)量的議案》中，劉漢元指出，當前我國光伏扶貧項目較為分散，實(shí)施過(guò)程中成本居高不下，運維管理過(guò)程相對困難。同時(shí)，光伏扶貧工作普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問(wèn)題，再加上光伏電站運維市場(chǎng)本身也存在行業(yè)標準缺失、準入門(mén)檻模糊、人員資質(zhì)參差不齊、低價(jià)競爭等諸多問(wèn)題，扶貧電站的后期運維不容樂(lè )觀(guān)。

此外，光伏扶貧資金不足、融資難問(wèn)題依然突出。2016年，《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見(jiàn)》對光伏扶貧項目的資金籌措方式作了相應說(shuō)明。但在執行過(guò)程中，無(wú)論是政府扶貧資金籌措，還是參與扶貧項目開(kāi)發(fā)企業(yè)的融資都存在很大困難。對此，劉漢元建議大力發(fā)展適度集中化、規?；拇寮壏鲐氹娬?，通過(guò)市場(chǎng)化機制或政策性措施解決補貼資金問(wèn)題。