全國人大代表劉漢元：呼吁實(shí)施空氣環(huán)境及生態(tài)“扶貧”，提出減免稅費、取消光伏指標等三建議

能源一號報道

3月2日至3日，春意盎然的北京，迎來(lái)了四川省100多位全國人大代表，他們個(gè)個(gè)神清氣爽、意氣風(fēng)發(fā)。其中國內光伏新能源行業(yè)的領(lǐng)軍人物之一，通威集團董事局主席劉漢元也順利抵京。

今日上午，能源一號獨家獲得了劉漢元的采訪(fǎng)機會(huì )。他呼吁，政府與企業(yè)應協(xié)作，從源頭防污治污的同時(shí)，也從源頭鼓勵光伏風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的繼續壯大。從而擺脫空氣環(huán)境及生態(tài)問(wèn)題的困擾。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元先生

而就新能源行業(yè)的發(fā)展，他也提出了三個(gè)建議：全面清理及減免光伏行業(yè)的各種稅費、取消光伏產(chǎn)業(yè)中的“指標”配置、全面推行“碳稅”及綠證制度，以市場(chǎng)化方式為國家財政補貼“添磚加瓦”。

擺脫空氣和環(huán)境污染困擾，大力發(fā)展可再生能源

習近平總書(shū)記在“十九大”報告中明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，大力推進(jìn)綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展。

伴隨我國經(jīng)濟發(fā)展不斷加快，國內霧霾和生態(tài)環(huán)境壓力越來(lái)越大，廣大人民群眾已把呼吸到一口新鮮干凈的空氣，作為一種奢侈，這事實(shí)上已成為與當年吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問(wèn)題。

劉漢元表示，“國內生態(tài)環(huán)境總體上仍面臨巨大壓力，長(cháng)時(shí)間、大面積的霧霾天氣依然困擾著(zhù)我國大部分省市，人民群眾無(wú)不渴望著(zhù)能時(shí)時(shí)呼吸到新鮮干凈的空氣，仍期望著(zhù)時(shí)時(shí)看到青山綠水藍天白云?！币源私嵌瓤?，這已成為了與當年廣大人民群眾吃不飽、穿不暖同樣嚴峻的問(wèn)題，甚至衍生出了我國另一種意義上更殘酷的貧困，那就是“空氣貧困”、“環(huán)境貧困”和“生態(tài)貧困”。

因此，為更有力保障全體國民的健康，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需求，實(shí)現我國經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境可持續協(xié)調發(fā)展，我國上下迫切需要且完全有能力像今日的扶貧攻堅那樣，充分發(fā)揮政治和體制優(yōu)勢，用5-10年時(shí)間再一次實(shí)現空氣、環(huán)境和生態(tài)的徹底“脫貧”。

2017全國兩會(huì )期間，劉漢元先生在媒體見(jiàn)面會(huì )上回答記者提問(wèn)

劉漢元談到，長(cháng)期以來(lái)，霧霾、燃煤污染、高耗能企業(yè)的存在都是破壞空氣、環(huán)境及生態(tài)的幾大核心原因?！熬湍渺F霾來(lái)說(shuō)，盡管2017年國內的霧霾天氣相比2016年已有所減少，但部分地區、部分時(shí)段的霧霾依然時(shí)有發(fā)生、影響不小?！比缙渌?，2017年年底，京津冀及周邊、關(guān)中和成渝等地總計89個(gè)城市啟動(dòng)了預警響應，天津和青島等啟動(dòng)黃色預警；衡水、邢臺以及邯鄲、濮陽(yáng)等啟動(dòng)紅色預警。

而在我國，能源消耗又以煤為主，年消耗量數十億噸，占全球50%以上，其中2/3用于發(fā)電和采暖，是造成大氣污染的重要原因之一。此外，各地也在繼續深度治理VOCs重點(diǎn)企業(yè)和鋼鐵、紙廠(chǎng)等企業(yè)的無(wú)組織排放。

盡管?chē)医陙?lái)舉國之力加大環(huán)境治理，一些地區的環(huán)境也有了明顯改善，但總體而言，國內生態(tài)環(huán)境仍面臨巨大壓力?！皣乙环矫嬖诜牢?、治污，另一方面也應繼續大力鼓勵綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雙管齊下，空氣和生態(tài)的污染治理效果會(huì )更明顯?！?/p>

他表示，政府與企業(yè)應加強協(xié)作，打一場(chǎng)“防污”攻堅戰，讓我們從空氣、環(huán)境和生態(tài)不佳的困擾中解脫出來(lái)。而以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源業(yè)，作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)，是這場(chǎng)攻堅戰的實(shí)施方略之一。

光伏發(fā)電的資源來(lái)自于取之不盡的硅，產(chǎn)業(yè)制造過(guò)程又是綠色環(huán)保的，產(chǎn)品使用過(guò)程中也不會(huì )對大氣造成任何負擔。因而，光伏發(fā)電率先在德國、法國等環(huán)保要求極高的歐洲地區普及，而后在日本、中國獲得了迅速認可。國務(wù)委員王勇就曾指出，“加快可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展可再生能源是能源轉型最切實(shí)可行的途徑?！彼?，光伏發(fā)電大有可為。

以光伏、風(fēng)能為代表的可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，作為改善國人呼吸和空氣質(zhì)量的最核心產(chǎn)業(yè)，是與我國扶貧攻堅事業(yè)同等重要的基礎產(chǎn)業(yè)，我國完全可以發(fā)揮國家政治體制優(yōu)勢，全力支持促進(jìn)光伏、風(fēng)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展，用5~10年時(shí)間集中力量再打一場(chǎng)扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環(huán)境和生態(tài)貧困中徹底脫貧！

三大問(wèn)題是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的掣肘

談及此次“兩會(huì )”的議案，劉漢元就表示，“我將會(huì )提出三個(gè)建議?！?/p>

第一，企業(yè)稅費負擔過(guò)重，如何解決？

目前，光伏行業(yè)的稅收較多，主要包括：25%的企業(yè)所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅等超過(guò)20種其他稅費，就連國家補貼的發(fā)電收入也要全部繳納增值稅及附加和企業(yè)所得稅。如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。據光伏發(fā)電項目數據平均測算，企業(yè)實(shí)際繳納的度電增值稅達到0.1元至0.15元。企業(yè)獲得貸款后，利息要被全額計收增值稅且不能抵扣，但銷(xiāo)售收入卻要按照17%的稅率來(lái)計算增值稅。

“作為成本很大占比的利息，則完全不能抵扣增值稅,加重了企業(yè)的稅費負擔。僅從光伏發(fā)電端看，每度電的稅費已經(jīng)達到0.17元到0.23元。而這也是光伏產(chǎn)業(yè)需要大量補貼的原因之一。綠色電力產(chǎn)業(yè)本來(lái)就是國家積極鼓勵、支持的重點(diǎn)行業(yè)之一。因此，我建議清理并減免光伏行業(yè)的各種稅費，減免征收企業(yè)所得稅、增值稅及其附加。從總量上計算，這部分的稅費也并不會(huì )對我國當前財政收入造成大的影響?！眲h元指出。

第二，目前光伏發(fā)電還是通過(guò)指標形式來(lái)控制規模的，這不太有利于市場(chǎng)化發(fā)展趨勢。

“從過(guò)去的相關(guān)操作看，政府對發(fā)電指標的審批程序繁瑣，各級能源部門(mén)累得不可開(kāi)交。另外，因為審批環(huán)節的設定，會(huì )產(chǎn)生大量權利尋租和腐敗空間?！彼硎?，事實(shí)上國內光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是一個(gè)高度市場(chǎng)化的領(lǐng)域，無(wú)論是從生產(chǎn)制造還是后期業(yè)務(wù)發(fā)展，假設仍然采取地面電站指標管控的方式，顯得多余。通過(guò)“放開(kāi)管制、國家各級部門(mén)監控、企業(yè)報備”的形式來(lái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，會(huì )更符合市場(chǎng)的需求，也對新技術(shù)利用、成本下降有更大益處。

“我認為，可以進(jìn)一步落實(shí)、推廣國家能源局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)的通知》，促進(jìn)更多購電方和發(fā)電方直接市場(chǎng)化交易，促使光伏電力消納和去補貼的完成。此外，我也建議通過(guò)競爭性招標的方式，讓企業(yè)充分接受市場(chǎng)考驗、優(yōu)勝劣汰，并引導產(chǎn)業(yè)向規模合理化方向發(fā)展?！?/p>

第三，關(guān)于每年高額的可再生補貼，是否有更多渠道來(lái)實(shí)現？

據統計，從2008年到2017年，國家共計為煤電脫硫脫硝補貼了超過(guò)1萬(wàn)億元，平均每年的補貼都在1000億元左右。他提出的建議是，通過(guò)市場(chǎng)化機制或政策性的措施，解決光伏補貼資金問(wèn)題。國家可考慮全面推行“碳稅”政策，同時(shí)輔之以“綠證”制度。

按我國每年消耗40億噸煤炭計算，燃燒這些煤炭將排放100億噸左右的二氧化碳，如對每噸二氧化碳征收10-20元的碳稅，我國可征收年均1000-2000億元的資金，將有效解決可再生能源補貼缺口問(wèn)題。

他也表示，“如果在當前減稅輕負的大背景下，不適宜立即開(kāi)征碳稅，只要以足夠的高度去認識，我們也能夠從現有財力里作出有效安排，通過(guò)政策性措施予以應對。國家應該、有理由在一段時(shí)間內扶持它的發(fā)展，我國財政也完全有能力支撐其峰值時(shí)每年1000-1500億元的補貼金額。因此，無(wú)論運用市場(chǎng)化機制還是政策性措施，我們都有能力、有條件解決補貼的資金來(lái)源問(wèn)題?！?/p>

劉漢元還說(shuō)道，未來(lái)對于可再生能源的補貼，是會(huì )逐步下降的，不可能永遠是千億規模。如果2020年能實(shí)現光伏發(fā)電用電側的平價(jià)上網(wǎng)，那么補貼達到峰值的階段或在2025年前后出現。因此，開(kāi)征“碳稅”是獲取可再生能源“補貼”資金的渠道之一，但這一建議仍是從治污防污的長(cháng)期戰略出發(fā)而提出的。他認為，收取“碳稅”后，能增加碳排放成本和費用，從而促使煤炭、石油等化石燃料的消費逐漸減少乃至消失，從根本上解決我國霧霾及全球氣候變暖問(wèn)題。